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　　4月25日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了旅游法。這是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過的第一部法律。“三十年磨一劍”的旅游法終于出臺(tái)，對(duì)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。旅游法最大的亮點(diǎn)就是將保護(hù)旅游者合法權(quán)益作為首要立法宗旨，法律文本通篇都貫穿著以人為本的理念。

　　據(jù)中國(guó)旅游研究院統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)旅游業(yè)總收入2.57萬億元，國(guó)內(nèi)旅游約29億人次，出境旅游超過8000萬人次，入境旅游1.33億人次，旅游外匯收入485億美元，新增旅游直接就業(yè)約50萬人。這樣一個(gè)黃金產(chǎn)業(yè)，近年來卻被門票漲價(jià)、低價(jià)攬客、強(qiáng)迫消費(fèi)等一系列市場(chǎng)亂象所困擾。為旅游立法將為解決這些問題提供法律依據(jù)。這部法律將對(duì)轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，協(xié)調(diào)行業(yè)管理關(guān)系、促進(jìn)旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展，使我國(guó)從旅游大國(guó)發(fā)展成為旅游強(qiáng)國(guó)意義重大。

　　那么，新通過的旅游法對(duì)當(dāng)下最受關(guān)注的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、景區(qū)門票隨意漲價(jià)、導(dǎo)游工資等熱點(diǎn)、敏感問題做出哪些詳細(xì)規(guī)定呢？對(duì)消費(fèi)者權(quán)益是否充分保護(hù)？看小編為您聚焦旅游法，看針對(duì)熱點(diǎn)問題出臺(tái)了哪些政策法規(guī)。

標(biāo)本兼治 清除“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”陷阱

　　“‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’是指以低價(jià)招徠游客，通過誘騙、欺騙等強(qiáng)迫消費(fèi)的做法?！奥糜畏m然沒有用‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’字眼，但是對(duì)這種行為進(jìn)行了規(guī)制?！睋?jù)悉，早在旅游法草案一審時(shí)，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員李祖沛、胡彥林和周聲濤便提出，當(dāng)前旅游市場(chǎng)最突出的問題是旅行社的誠(chéng)信度低，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，建議進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定，解決“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題。草案二審時(shí)，胡彥林、龐麗娟委員提出，治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”應(yīng)解決好旅游主管部門、旅行社和導(dǎo)游的關(guān)系。

　　為何立法者這樣重視治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”?“旅游者常常處于信息缺失境地，更容易被旅行社和導(dǎo)游主導(dǎo)。”王惠靜分析說，為了挽回“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的損失，游客很容易被“安排購(gòu)物”或者消費(fèi)另行付費(fèi)項(xiàng)目。被誘騙的游客對(duì)旅行失望，也容易與導(dǎo)游產(chǎn)生矛盾。更重要的是，長(zhǎng)此以往，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、“宰客”盛行，最終損害旅游業(yè)的健康發(fā)展。

　　三審時(shí)，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿提醒說，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是消費(fèi)市場(chǎng)和旅游者還不成熟，“貪小便宜吃大虧”，旅游法通過后要加強(qiáng)宣傳教育。

　　在旅游法通過后全國(guó)人大常委會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力表示，旅游法針對(duì)治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”采取了“標(biāo)本兼治”:明確了低價(jià)招徠、強(qiáng)迫購(gòu)物等經(jīng)營(yíng)行為非法;專章規(guī)定了“旅游服務(wù)合同”，明確旅游者與旅行社、旅行社與其他旅游經(jīng)營(yíng)者之間的民事權(quán)利義務(wù)，這是治本之策。

景區(qū)門票不能說漲就漲 景區(qū)逐步擺脫“門票依賴癥”

　　“五一”期間，實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的1200余家景區(qū)門票本應(yīng)按照4月底國(guó)家發(fā)改委的通知實(shí)行優(yōu)惠，然而據(jù)媒體報(bào)道，不少景區(qū)生出“對(duì)策”——黃山、九華山、天柱山優(yōu)惠期是5月2日至4日，剛好避開3天小長(zhǎng)假;峨眉山今年旺季門票從150元升為185元，此次“五一”雖降至165元，但較漲價(jià)前還高出15元。

　　在旅游法施行之后，景區(qū)門票將不能隨意收費(fèi)漲價(jià)。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)王威介紹，根據(jù)旅游法規(guī)定，景區(qū)如果提高票價(jià)應(yīng)提前6個(gè)月公布;利用公共資源建設(shè)景區(qū)的門票和景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，擬提高價(jià)格的應(yīng)舉行聽證會(huì);公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物單位外，應(yīng)逐步免費(fèi)開放。

　　結(jié)合湖南省鳳凰古城實(shí)施148元“門票新政”，王威表示，景區(qū)屬于全民，不該以“有錢無錢”區(qū)別對(duì)待。各地對(duì)價(jià)格進(jìn)行探索和管理應(yīng)公平、公正。中央財(cái)政對(duì)景區(qū)建設(shè)要給予支持，各級(jí)政府也要設(shè)置旅游資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，“旅游法頒布后，相信類似鳳凰的問題都能得到妥善解決?！?/P>

　　“景區(qū)資源大部分屬于公共資源，門票的不斷提高，其實(shí)質(zhì)是對(duì)公民的景區(qū)資源享有權(quán)的侵害，是對(duì)公共利益的侵害?！蓖趸蒽o告訴記者，景區(qū)逐漸對(duì)公眾免票是大勢(shì)所趨，不過目前還做不到，所以旅游法對(duì)漲價(jià)程序作出嚴(yán)格規(guī)定。其實(shí)，一些景區(qū)免票后獲益更多，如杭州西湖景區(qū)，免票后政府旅游收入增長(zhǎng)。而據(jù)媒體報(bào)道，今年“五一”期間，實(shí)施收費(fèi)的湖南鳳凰古城人流量并不如預(yù)期。當(dāng)?shù)卣硎居慰土糠€(wěn)中有升，但當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者多認(rèn)為今年“五一”客流量劇減一半以上。

導(dǎo)游：明確合法收入，避免買團(tuán)宰客

　　游客在購(gòu)物點(diǎn)沒購(gòu)買多少物品，導(dǎo)游不讓車開動(dòng)，游客不滿，雙方引發(fā)口角，最后導(dǎo)游宣布拒絕帶團(tuán)，還有導(dǎo)游因?yàn)橛慰筒毁I東西，直接在半路上甩團(tuán)。這樣的糾紛已經(jīng)“司空見慣”，潛藏在糾紛背后的，是處于旅游行業(yè)利益鏈末端的導(dǎo)游承受著巨大壓力，行內(nèi)的一種“潛規(guī)則”是：每接一個(gè)（購(gòu)物）團(tuán)，導(dǎo)游不但沒有導(dǎo)游費(fèi)，反而要先上交旅行社幾千甚至上萬元。

　　“也就是說，導(dǎo)游從接到旅行團(tuán)開始就要背上債務(wù)。”在這種情況下，游客就成了待價(jià)而沽的商品，一旦游客不購(gòu)物，不進(jìn)自費(fèi)景點(diǎn)，導(dǎo)游拿不到回扣，就意味著在這一趟導(dǎo)游服務(wù)中，導(dǎo)游不僅沒有勞務(wù)費(fèi)，反而還要賠錢賺吆喝。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力之下，強(qiáng)迫游客購(gòu)物，進(jìn)自費(fèi)景點(diǎn)，更改行程甚至甩團(tuán)等現(xiàn)象的發(fā)生就不難理解了。

　　新出臺(tái)的《旅游法》首次明確了導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬。旅游法第38條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費(fèi)，旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。

　　同時(shí)，旅游法第60條還規(guī)定，對(duì)于代理包價(jià)旅游的，在安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中注明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。這些規(guī)定，將直接杜絕了以前的導(dǎo)游買團(tuán)、賭團(tuán)行為，從法律上明確了導(dǎo)游的合法報(bào)酬。

　　當(dāng)然，法律并不是萬能的，沒有任何一部法律的出臺(tái)能夠徹底解決其所有問題，旅游法也是如此，將來還要在實(shí)施中通過立法評(píng)估不斷完善。法律的生命在于實(shí)施，旅游法出臺(tái)后最關(guān)鍵的就是要抓好法律的實(shí)施工作，讓保護(hù)旅游者權(quán)益的法律規(guī)定真正落地，讓旅游法真正成為游客的法律護(hù)身符。