關于進一步加強和改進濱海港鎮(zhèn)人大工作的調查與思考
2023-08-07 18:02 瀏覽人次：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權力機關，在基層政治文明建設中更是具有不可替代的重要職能作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項法定職權，對于推進基層民主法制建設，鞏固和穩(wěn)定基層政權具有十分重要的意義。為進一步加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，我鎮(zhèn)組織人員對人大工作情況進行了調研，并提出相關建議，現將匯報如下。
一、基本情況
我鎮(zhèn)現有駐家市代表2名，縣代表17名，鎮(zhèn)代表83名，服務全鎮(zhèn)35200名選民，全鎮(zhèn)共設立了2個聯絡站，5個示范點，村人大代表工作示范點分別是條堆和板橋工作站。每個站點配備站長1名、副站長1名、聯絡員1名。5個代表聯絡點分別設在鎮(zhèn)為民服務中心、農貿市場、農商行、衛(wèi)生院、和振東村衛(wèi)生室。我鎮(zhèn)按照縣“八有”標準，配備1名專職人大干事，全鎮(zhèn)共15個村，每個村配備1名人大干事，對接負責選民接待日等工作。我鎮(zhèn)結合代表的專業(yè)層次和行業(yè)特點，組織代表利用“家、站、點”陣地，建立健全日常工作制度、組織代表活動、自身建設等方面，常態(tài)化聯系選民，零距離服務群眾。
二、我鎮(zhèn)人大作用發(fā)揮情況
?。ㄒ唬┓ǘüぷ髡ｉ_展。
一是依法選舉人大代表。我鎮(zhèn)按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級的要求，設立選舉委員會，合理劃分選區(qū)，認真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導選民對候選人進行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產生鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開人民代表大會。通過召開人代會，聽取人大主席團和政府的工作報告，依法選舉主席團或補選鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團會議。在閉會期間，每季度召開1次主席團例會，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報告。
?。ǘ┳饔冒l(fā)揮日益明顯。
一是認真履行憲法和法律賦予的職權。在鎮(zhèn)黨委的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，重視發(fā)揮鎮(zhèn)人大代表及其主席團作用，認真開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，促進了當地經濟建設和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。二是每月10號組織召開選民接待日工作。通過“代表有約”APP，開展線上線下主題接待活動，推廣碼上反映、線上交辦、網上督事、掌上評議等信息化、數字化手段，及時幫助選民學法釋法，深入基層傳經送寶，貼近群眾釋疑解惑。三是積極開展鎮(zhèn)人大主席團活動和人大代表小組活動，圍繞重點工作深入開展調查研究，圍繞人民群眾關注的熱點問題組織代表開展視察、檢查、評議等活動，為黨委、政府決策和開展工作當好參謀，督促落實代表批評、建議和意見，促進政府改進各項工作，為濱海港鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
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我鎮(zhèn)人大主席團能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點，較好履行監(jiān)督職能。濱海港鎮(zhèn)人大緊扣全鎮(zhèn)發(fā)展大局，就政府重大投資項目、重大改革措施、重大投融資等作出決議決定，實現監(jiān)督與支持的有機統一。同時圍繞黨委政府確定的中心工作，主動參與招商引資、美麗鄉(xiāng)村建設等重點項目推進、協調等工作，五年來參與監(jiān)督了廁所革命、道路建設、土地整理、黃河故道等重點工程項目建設，有效地促進了重點工程的順利推進。
三、主要問題和困難
（一）人大意識有待增強。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對人大的性質、地位和作用認識不夠，不善于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，沒有將其擺上應有的位置，本該由人大決定的事項卻沒有通過人大。沒有真正把人大工作列入重要議事日程，關心過問不夠，一些具體問題得不到有效解決。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。這無疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開展。
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人代會的權力行使不到位。
由于經費等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的議程和時間盡量壓縮，一般一次會議只有一天，人大代表難以行使相應的職責和權力。根據法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設常設機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主要負責主持召集、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。而閉會期間大量的、經常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，因沒有常設機構，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權在實際工作中難以操作，無法真正行使。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設尚有不少差距。
一方面，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大干部的配備上，人大代表年齡偏大，再加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍年齡結構、知識結構很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的自身素質還不夠高，對人大工作的重要性認識不足，有的存有消極思想，工作被動應付。有的在開展監(jiān)督活動時不敢理直氣壯監(jiān)督，即使進行監(jiān)督也顯得無力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望差距很大。
四、對策建議
一是進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要性的認識，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要人大工作者的共同努力，更需要黨委加強領導及社會各界的普遍關注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要尊重人大的法律地位，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權；要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領導，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席從過多的黨政事務中解脫出來，集中精力做好人大工作。
二是組織主席團活動和代表活動。首先，要搞好主席團自身建設，更好地適應工作需要。以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，強化思想建設；建立健全會議、學習、議事等制度，強化制度建設；走訪代表、聯系選民，強化作風建設。其次，應堅持主席團例會制度，及時將黨委對各項工作的指導思想、計劃安排向人民群眾作廣泛的宣傳、貫徹、落實，支持黨委、政府抓好中心工作。第三，積極組織代表開展調研、視察、檢查活動通過調研，及時發(fā)現影響經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的傾向性問題，督促政府及時予以解決。
三是加強和改進代表工作，積極為代表行使權利、執(zhí)行職務創(chuàng)造條件。一是加強代表培訓工作，經常地組織代表學習憲法和法律，學習黨的方針政策，提高代表素質，通過各種方式，拓寬代表知情知政水平。二是積極組織代表進行視察、檢查、調查和評議等活動，促使代表更好地行使職權。認真辦理代表議案、建議、意見，并注意督辦、查辦效果，做到件件有著落、事事有回音，提高代表的履職積極性。三是督促代表加強同選民的聯系，自覺接受選民的監(jiān)督，努力履行法定職責，在促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定中起骨干和帶頭作用。
一、基本情況
我鎮(zhèn)現有駐家市代表2名，縣代表17名，鎮(zhèn)代表83名，服務全鎮(zhèn)35200名選民，全鎮(zhèn)共設立了2個聯絡站，5個示范點，村人大代表工作示范點分別是條堆和板橋工作站。每個站點配備站長1名、副站長1名、聯絡員1名。5個代表聯絡點分別設在鎮(zhèn)為民服務中心、農貿市場、農商行、衛(wèi)生院、和振東村衛(wèi)生室。我鎮(zhèn)按照縣“八有”標準，配備1名專職人大干事，全鎮(zhèn)共15個村，每個村配備1名人大干事，對接負責選民接待日等工作。我鎮(zhèn)結合代表的專業(yè)層次和行業(yè)特點，組織代表利用“家、站、點”陣地，建立健全日常工作制度、組織代表活動、自身建設等方面，常態(tài)化聯系選民，零距離服務群眾。
二、我鎮(zhèn)人大作用發(fā)揮情況
?。ㄒ唬┓ǘüぷ髡ｉ_展。
一是依法選舉人大代表。我鎮(zhèn)按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級的要求，設立選舉委員會，合理劃分選區(qū)，認真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導選民對候選人進行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產生鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開人民代表大會。通過召開人代會，聽取人大主席團和政府的工作報告，依法選舉主席團或補選鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團會議。在閉會期間，每季度召開1次主席團例會，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報告。
?。ǘ┳饔冒l(fā)揮日益明顯。
一是認真履行憲法和法律賦予的職權。在鎮(zhèn)黨委的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，重視發(fā)揮鎮(zhèn)人大代表及其主席團作用，認真開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，促進了當地經濟建設和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。二是每月10號組織召開選民接待日工作。通過“代表有約”APP，開展線上線下主題接待活動，推廣碼上反映、線上交辦、網上督事、掌上評議等信息化、數字化手段，及時幫助選民學法釋法，深入基層傳經送寶，貼近群眾釋疑解惑。三是積極開展鎮(zhèn)人大主席團活動和人大代表小組活動，圍繞重點工作深入開展調查研究，圍繞人民群眾關注的熱點問題組織代表開展視察、檢查、評議等活動，為黨委、政府決策和開展工作當好參謀，督促落實代表批評、建議和意見，促進政府改進各項工作，為濱海港鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
?。ㄈ┞男新毮芫o扣中心。
我鎮(zhèn)人大主席團能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點，較好履行監(jiān)督職能。濱海港鎮(zhèn)人大緊扣全鎮(zhèn)發(fā)展大局，就政府重大投資項目、重大改革措施、重大投融資等作出決議決定，實現監(jiān)督與支持的有機統一。同時圍繞黨委政府確定的中心工作，主動參與招商引資、美麗鄉(xiāng)村建設等重點項目推進、協調等工作，五年來參與監(jiān)督了廁所革命、道路建設、土地整理、黃河故道等重點工程項目建設，有效地促進了重點工程的順利推進。
三、主要問題和困難
（一）人大意識有待增強。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對人大的性質、地位和作用認識不夠，不善于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，沒有將其擺上應有的位置，本該由人大決定的事項卻沒有通過人大。沒有真正把人大工作列入重要議事日程，關心過問不夠，一些具體問題得不到有效解決。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。這無疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開展。
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人代會的權力行使不到位。
由于經費等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的議程和時間盡量壓縮，一般一次會議只有一天，人大代表難以行使相應的職責和權力。根據法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設常設機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主要負責主持召集、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。而閉會期間大量的、經常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，因沒有常設機構，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權在實際工作中難以操作，無法真正行使。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設尚有不少差距。
一方面，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大干部的配備上，人大代表年齡偏大，再加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍年齡結構、知識結構很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的自身素質還不夠高，對人大工作的重要性認識不足，有的存有消極思想，工作被動應付。有的在開展監(jiān)督活動時不敢理直氣壯監(jiān)督，即使進行監(jiān)督也顯得無力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望差距很大。
四、對策建議
一是進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要性的認識，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要人大工作者的共同努力，更需要黨委加強領導及社會各界的普遍關注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要尊重人大的法律地位，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權；要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領導，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席從過多的黨政事務中解脫出來，集中精力做好人大工作。
二是組織主席團活動和代表活動。首先，要搞好主席團自身建設，更好地適應工作需要。以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，強化思想建設；建立健全會議、學習、議事等制度，強化制度建設；走訪代表、聯系選民，強化作風建設。其次，應堅持主席團例會制度，及時將黨委對各項工作的指導思想、計劃安排向人民群眾作廣泛的宣傳、貫徹、落實，支持黨委、政府抓好中心工作。第三，積極組織代表開展調研、視察、檢查活動通過調研，及時發(fā)現影響經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的傾向性問題，督促政府及時予以解決。
三是加強和改進代表工作，積極為代表行使權利、執(zhí)行職務創(chuàng)造條件。一是加強代表培訓工作，經常地組織代表學習憲法和法律，學習黨的方針政策，提高代表素質，通過各種方式，拓寬代表知情知政水平。二是積極組織代表進行視察、檢查、調查和評議等活動，促使代表更好地行使職權。認真辦理代表議案、建議、意見，并注意督辦、查辦效果，做到件件有著落、事事有回音，提高代表的履職積極性。三是督促代表加強同選民的聯系，自覺接受選民的監(jiān)督，努力履行法定職責，在促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定中起骨干和帶頭作用。
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